《循环经济发展“十五五”规划》为石化行业循环经济描绘了清晰的路径，但从政策方向到企业实际收益之间，还隔着制度落地和市场准入两道关口。危废点对点定向利用、CCER碳交易、再生资源税收优惠等政策工具落地的主要障碍是什么？国际可持续认证在国内石化企业的普及情况如何，协会如何推动国内认证体系与国际互认？再生材料进入汽车、家电等高端应用领域又面临怎样的市场壁垒？中国循环经济协会会长朱黎阳从制度环境和市场准入两个层面进行了系统解读。
三类堵点待打通
政策工具落地的障碍，朱黎阳将其概括为三类制度性堵点。
第一是危险废物监管难突破。朱黎阳指出，废催化剂等物料作为危废管理，部分地方对“点对点”定向利用存在执行壁垒，导致跨省“点对点”定向利用项目审批困难，且废催化剂回收还面临危废资质取证难等问题。第二是税收优惠适配难。回收端“第一张票”问题长期未解，正规回收企业无法取得合规进项发票，税负成本反而高于非正规渠道，增值税优惠政策难落地。第三是碳方法学缺位。废塑料化学回收等项目碳减排的CCER方法学尚在开发中，企业没有清晰的碳资产核算依据，碳交易的收益无法进入项目经济性测算。朱黎阳强调，只有把制度、税收、碳机制三条线同步打通，政策工具才能真正转化为企业的实际收益。单兵突进难以奏效，三条线互为条件，任何一条滞后都会拖累整体进程。国际认证加速追赶
制度堵点之外，国际市场准入是另一道必须跨越的门槛。朱黎阳观察到，国际可持续认证在国内石化行业的普及呈现“外向型企业先行、国有企业加速追赶”的格局。外向型民营和合资企业采用ISCC PLUS认证较多，主要用于满足欧盟等海外客户的可持续采购要求；GRS认证集中在化纤纺织板块，炼化环节覆盖仍有限。大型国有企业虽然起步较晚，但追赶速度明显加快，如镇海炼化于2026年5月完成首次ISCC认证生物基苯出口交货，中石化循科公司已持有ISCC PLUS、CORSIA等国际认证，国际认证正在成为高端市场准入的核心资质。协会推动互认的思路是“示范引领+数据支撑”双轨并行。朱黎阳介绍，一方面支持龙头企业率先获取国际认证，形成可复制的操作经验和成本基准；另一方面推动建立基于增值税发票的追溯认证体系，使再生材料的来源和含量有据可查，为国内认证结果与国际标准的互认打好数据基础。朱黎阳强调，国际互认的底层逻辑是数据互认，没有可信的追溯体系，标准对接就缺乏实质支撑。认证体系解决的是“身份”问题，而再生材料进入汽车、家电等高端应用领域，面临的最大壁垒则是信任缺失。朱黎阳分析，汽车和家电企业对材料性能一致性、可追溯性和安全性有极高要求，但当前再生材料普遍缺乏权威认证，下游采购部门无法将其纳入合格供应商体系，直接形成准入障碍。另外，目前再生材料制品也面临价格竞争力不足问题。协会围绕“敢用、能用、愿意用”展开。朱黎阳介绍，一是推动再生材料认证体系和团体标准建设，优先解决产品属性界定问题，让下游企业“敢用”；二是参与建设再生材料溯源体系，配合推进产品标识和碳足迹核算标准化，让再生含量可查可溯，让下游企业“能用”；三是编制《车用再生材料应用推广路线图(2026—2030)》《电器电子产品用再生材料应用推广路线图(2026—2030年)》，推动再生材料在重点领域推广应用，组织上游再生料企业与下游品牌方的采购对接活动，打破信息不对称，让下游企业“愿意用”。朱黎阳最后强调，重建从回收到采购的完整信任链，是打开高端应用市场的关键。标准、认证、追溯、对接，四个环节缺一不可。信任建立起来，市场才会真正打开。
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