生态文明建设是关乎中华民族永续发展的千年大计，绿色发展是新时代我国高质量发展的鲜明底色和必然选择。作为全国重要能源原材料基地和国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西立足省情实际探索实践，从“双碳”牵引破局，走好绿色发展与生态文明建设之路。
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。2026年全国生态环境保护工作会议强调，“要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以美丽中国建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。”这一要求高度概括了我国在“十五五”时期及未来生态文明建设的核心逻辑和行动纲领。
发挥碳达峰碳中和战略牵引作用
党的二十届四中全会明确提出“以碳达峰碳中和为牵引”，这一要求将“双碳”目标从单一的气候承诺，升华为推动经济社会全面绿色转型的战略牵引，以及统筹发展与保护、推动新质生产力发展的“牛鼻子”，实现了从“末端治理”向“源头变革”的跃迁，凸显了生态文明建设的系统性思维。其牵引作用主要体现在三个层面：
在战略层面，“双碳”目标正在引领思维方式变革。“双碳”目标引导决策逻辑由“先发展后治理”逐步向“绿色低碳优先”转变，促使各领域、各层级将“碳约束”作为衡量发展模式优劣、评估项目可行性、配置资源要素的重要标准，并逐步成为宏观政策到微观主体的一种“碳思维”型的新决策方式。
在经济层面，“双碳”目标正在重塑经济增长逻辑。传统的高耗能、高排放发展模式已难以为继，绿色低碳循环发展成为新赛道。经济增长的衡量标准，逐渐从单一的规模速度转向兼顾质量、效益与可持续性的综合维度，标志着我国经济正迈向以生态环境高水平保护推动高质量发展的新阶段。
在技术层面，“双碳”目标正在激发科技创新浪潮。围绕能源清洁化、工业低碳化、交通电气化、建筑绿色化的技术创新加速涌现，将带动能源利用效率提升，逐步实现边际碳排放趋近于零。将更多的创新资源引进低碳领域，并建立起以绿色科技为核心支撑的产业发展新基础。
以“四个更加注重”提升美丽中国建设成效
党的二十届四中全会围绕加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出重大部署，是涉及经济结构、发展方式、社会治理、生活理念的全方位系统性变革。
更加注重系统治理与源头防控的协同发力。生态环境治理是需要统筹兼顾的系统战役。必须坚持环保为民的根本导向，以精准科学依法治污为抓手，推动减污降碳、多污染物控制、区域治理的协同联动，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。以排污许可制为核心，构建固定污染源全链条监管体系，同步开展固体废物综合治理与新污染物治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护理念，统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，严守生态保护红线，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。
更加注重能源结构与发展模式的根本转变。能源是绿色发展的动力源、推进器，构建新型能源体系是实现碳达峰碳中和目标的重要途径。一方面，在推进化石能源清洁高效利用的同时，稳妥推进可再生能源的安全可靠有序替代，同步提高新能源供给比重，在统筹就地消纳和跨省外送的基础上，进一步促进清洁能源高质量发展。加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能电站，大力发展新型储能技术，加速建设智能电网和微电网，全面提升电力系统的协同互济性和安全可靠性。另一方面，以提高终端用能电气化水平为突破口，建立健全适应新型能源体系的市场机制、价格政策，促进能源消费向绿色低碳转型，让绿电发挥更大作用。
更加注重制度创新与标准体系的有效落地。在严格碳排放总量和强度双控制度的基础上，加强重点用能行业节能降碳改造，推动煤炭、石油消费达峰。制度上，健全完善碳排放统计核算体系，严格执行地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全链条管理模式；逐步推动全国碳排放权交易市场覆盖更多行业领域，加快推进温室气体自愿减排交易市场的建设进程。标准上，完善绿色低碳标准体系，积极提出绿色低碳领域的国际标准提案，力争更多绿色低碳相关标准成为国际标准。
更加注重生产生活与政策激励的同向发力。绿色发展既需要生产生活方式的改变，更需要政策体系来引导，发挥其乘数效应。深化生态环境分区管控，推动与国土空间规划精准衔接，协同优化重点领域产业布局，聚焦工业、城乡建设、交通运输等领域深入推进节能减排、绿色发展。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾回收利用率，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设，推动循环经济规模化、专业化发展。加大绿色消费激励力度，建立财政、税收、金融、投资等政策体系，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
资源型地区绿色发展与生态文明建设的路径
在“双碳”目标引领下，山西要树牢创新观念、生态观念、发展观念，以绿色为底色，以低碳为路径，以可持续为目标，在能源保供和绿色转型的动态平衡中寻求路径，在生态修复和产业升级的协同推进中破解难题，为全国资源型地区绿色转型提供可复制、可推广的实践样本。
强化创新观念。科技创新是转变发展方式的强大动力和重要源泉，要将科技转化为推动产业重塑、守护绿色生态的重要支撑。一要构建“政产学研金服用”深度融合的绿色技术创新体系。在煤炭清洁高效利用方面，围绕煤炭由燃料到原料、材料的重大转变，在低阶煤分质转化、煤基新材料、煤化工与可再生能源耦合等关键技术上争取率先突破。在新能源领域，重点攻关光伏电池转换效率提升、低成本氢气制储运、大规模储能及智能电网、碳捕集、利用与封存（CCUS）等技术，并加强产业化应用。在矿山生态修复、工业固废资源化处置等重点领域强化技术创新。二要推动数字智能深度融合。通过运用工业互联网、大数据、人工智能等技术改造煤炭、电力、焦化、钢铁等产业，加强对各环节、全链条的能效监测、工艺优化和精细管理，打造一批智慧矿山、零碳工厂、绿色供应链标杆示范样板。用好省级能源大数据中心，开发能源数字经济应用场景，推动能源生产和消费、交易的智慧化调度与协同优化。利用数字孪生、模拟仿真实现生态治理，在重点流域、采煤沉陷区、尾矿库布设射频监控及智能巡检机器人，并联动无人机巡查进行在线实时动态监测与智能修复，增强环境治理的预见性和精准度。三要布局未来绿色产业赛道。加快高端装备制造业、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，主动培育碳交易、绿色金融、循环经济服务等新业态。加快打造一批拥有绿色技术核心竞争力的创新型企业和绿色产业集群，建设一批国家级绿色技术研发中心、成果转化基地，完善基础研究—技术攻关—成果产业化创新生态链。
树立生态观念。要始终把生态保护放在发展的首位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一要筑牢生态安全屏障。加强重点生态功能区保护，实施重大生态修复工程，推进采煤沉陷区、历史遗留矿山等综合治理。打好大气、水、土壤污染防治攻坚，强力推进多污染物协同控制和区域协同治理，持续改善生态环境质量。二要加快推动生态产品价值实现。积极探索建立多元化的生态补偿机制，不断健全生态保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的制度体系。因地制宜发展绿色产业，打通绿水青山向金山银山的转化通道，让生态保护者获得合理回报，激发全社会参与生态保护的内生动力。三要提升生态系统碳汇能力。科学推进大规模国土绿化行动，加强森林、草原、湿地等生态系统的保护修复，增强碳储存和碳吸收能力。在加强碳中和基础研究的前提下，探索制定基于自然的解决方案，为实现碳中和目标提供重要支撑。
深化发展观念。绿色转型最终要落脚于发展方式的变革。要树立正确的发展观，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。在生产端，加快构建绿色制造体系，推动全产业链和产品全生命周期的绿色化。大力发展循环经济，推动工业固废资源化利用，提高资源利用效率。推进园区循环化改造，实现企业间、产业间的资源耦合与能量梯级利用，降低单位产出的资源消耗和环境代价。在能源端，加快建设新型能源体系。在确保安全生产的前提下，稳定煤炭产能，提升供应韧性，服务国家能源安全大局。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，推进风光水火储一体化发展。加快构建新型电力系统，提升电网对新能源的消纳和调控能力，推动能源消费向电气化、低碳化转型。在制度端，健全碳排放权交易市场，探索用能权、用水权、排污权等市场化交易机制，完善绿色发展的政策支持体系。健全绿色财税、绿色价格等激励机制，引导资金、技术、人才等要素向绿色产业聚集。强化绿色标准和环保执法，严格环境准入，倒逼企业绿色转型。在生活端，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强生态文明宣传教育，提升全民生态环保意识。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动形成节约资源和保护环境的社会风尚。（作者系山西省宏观经济研究院 刘琪）