艾科森环境技术消息，4月1日，欧盟委员会已向15 家大型汽车制造商和欧洲汽车制造商协会 (ACEA)因参与一项长期存在的报废汽车回收垄断联盟而被罚款约4.58 亿欧元（合计36.35亿人民币）。梅赛德斯-奔驰没有被罚款，由于它根据宽大处理计划向委员会披露了该卡特尔（垄断组织）。所有公司都承认参与了垄断联盟，并同意和解。

报废车辆 (ELV)是指因年久失修、磨损或损坏而不再适合使用的汽车。这些车辆将被拆解并处理，以进行回收、恢复和处置。目标是减少浪费并回收金属、塑料和玻璃等有价值的材料。为了进一步支持欧盟的脱碳和回收目标，欧盟委员会近期提出了一项灵活措施，以帮助制造商在 2025 年至 2027 年期间实现新车和货车的二氧化碳_。

处罚原因

根据欧盟委员会的调查显示，15年来，16家主要汽车制造商（包括未被罚款的梅赛德斯）与欧洲汽车制造商协会（ACEA）达成了 反竞争 协议 ，并在报废汽车回收方面采取了协同行为。

具体而言，欧盟委员会发现各方在两个方面存在勾结：

• 他们同意不向汽车拆解商支付处理报废汽车的费用。特别是，他们同意将报废汽车的回收视为一项足够有利可图的业务，因此不向汽车拆解商支付服务费（所谓的“零处理成本”策略）。这些公司还分享了他们与汽车拆解商的个人协议中的商业敏感信息，并协调了他们对拆解商的行为；
• 他们同意不宣传报废汽车有多少部件可以回收、再利用，以及新车使用了多少再生材料。他们的目标是防止消费者在选择汽车时考虑回收信息，从而降低企业超越法律要求的压力。

根据关于报废汽车的2000/53/EC 指令，报废汽车的最后所有者必须能够免费将其交给拆解商处理，如果需要，汽车制造商有义务承担相关费用。此外，消费者必须了解新车的回收性能。

欧盟委员会的调查发现，从 2002 年 5 月 29 日至 2017 年 9 月 4 日，欧洲经济区 (EEA)存在持续的单一侵权行为，持续超过 15 年。下表详细列出了涉及侵权的公司以及每家公司参与侵权的时间：

欧盟委员会与英国竞争和市场管理局 (CMA) 协调了调查。今天，CMA 还通过了一项关于违反英国竞争法的相同做法的决定。从 2002 年 5 月到 2017 年 9 月，大多数制造商都参与了这一做法，该协议载于一份名为“ELV 宪章”的文件中——有时被称为“君子协议”——旨在“避免制造商之间在此类广告宣传方面出现竞争”。该协议在电子邮件、内部文件和会议记录中都有提及，当其他制造商违反该协议时，某些制造商会向其他制造商发起挑战。

CMA向英国十家汽车制造商处以超过 77688917英镑（合计74亿人民币）的罚款：宝马、福特、捷豹路虎、标致、雪铁龙、三菱、日产、雷诺、丰田、沃克斯豪尔和大众。在所谓的买方卡特尔之下，各方之间商定了各自如何与供应商互动。CMA 解释道：“在这种情况下，相关制造商相互商定了各自为回收服务支付的价格（零），从而阻止了回收服务提供商协商更高的价格。”

欧盟罚款原则分析

罚款是根据委员会 2006 年的罚款指南制定的。在制定罚款时，欧盟委员会考虑了各种因素，包括违规车辆的数量、违规性质、违规地域范围和持续时间。在制定罚款时，欧盟委员会还考虑到本田、马自达、三菱和铃木的违规行为牵涉程度较小。欧盟委员会还对雷诺减免了罚款，因为有证据表明，雷诺明确要求免除不得在新车上宣传使用再生材料的协议。

有四家公司根据宽大处理计划与欧盟委员会进行了合作：

• 梅赛德斯-奔驰因揭露该卡特尔组织而获得完全豁免，避免了约 3500 万欧元的罚款；
• Stellantis（包括欧宝）、三菱和福特因与委员会合作而获得罚款减免。减免金额取决于他们合作的时间以及他们提供的证明卡特尔存在的证据。在有多名宽大处理申请人的情况下，这三家公司都获得了宽大处理通知中规定的最高减免。

此外，根据委员会2008年《和解通知》，欧盟委员会将所有各方的罚款减少10%，因为他们承认参与了垄断组织并承担了责任。由于 ACEA 发挥了促进作用，其罚款为一笔总金额。该罚款考虑到了 ACEA 所有成员汽车生产商均已单独受到罚款。

各当事方罚款明细如下：

背景

《欧洲联盟运作条约》第 101 条 和 《欧洲经济区协定》第 53 条 禁止可能影响贸易并阻止或限制单一市场内竞争的协议和其他限制性商业行为。 

欧盟委员会的调查是由梅赛德斯-奔驰于 2019 年 9 月根据欧盟委员会2006 年宽大处理通知提交的申请引发的。随后，在2022 年 3 月的检查之后，Stellantis、三菱和福特相继提交了宽大处理申请。

保密问题解决后，有关此案的更多信息将在委员会竞争网站的公开案件登记册中以案件编号 AT.40669 公布。有关委员会打击卡特尔行动的更多信息，请参阅其卡特尔网站。

结算程序

卡特尔和解程序于2008 年 6 月推出。在卡特尔和解中，各方承认其参与卡特尔并承担责任。他们还接受委员会打算处以的最高罚款金额。卡特尔和解基于第 1/2003 号条例， 并允许委员会采用简化和缩短的程序。这有利于消费者和纳税人，因为它降低了成本。它还有利于反垄断执法，因为它释放了资源。最后，各方本身也受益于更快的决策和 10% 的罚款减少。今天的决定是自推出该卡特尔程序以来的第 43 项和解。

宽大处理计划

欧盟委员会的宽大处理计划使公司有机会披露其参与卡特尔的情况并在调查期间与委员会合作。成功的宽大处理申请人要么完全避免潜在的高额罚款，要么获得大幅减免。有关委员会宽大处理计划的更多信息，包括常见问题解答文件，可在此处找到。

举报工具

欧盟委员会设立了一个工具，让个人或公司能够更轻松地在保持匿名的情况下向委员会举报反竞争行为。该工具通过专门设计的加密信息系统保护举报人的匿名性，该系统允许双向通信。该工具可通过此链接访问。

损害赔偿诉讼

任何受到本案所述反竞争行为影响的个人或公司均可向成员国法院提起诉讼并寻求赔偿。欧洲联盟法院的判例法和 理事会第 1/2003 号条例 均确认，在国家法院审理的案件中，委员会的裁决构成有约束力的证据，证明该行为确实发生且违法。即使委员会已对相关公司处以罚款，国家法院仍可判给赔偿金，且赔偿金额不会因委员会罚款而减少。

艾科森环境技术提醒各家主机厂，在应对欧盟法规时务必选择专业的机构，对欧盟的法规政策要有深度了解，尤其是站在欧盟立法机构和执法机构视角深度剖析解决方案，不能仅看国内的垄断权威性和部分第三方的夸大宣传。

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