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聚焦两会 | 代表委员热议循环经济（四）
2025-03-121
近日，2025年全国两会在北京隆重召开，代表委员们围绕废旧塑料回收利用、“以竹代塑”等积极建言献策。以下是根据世界竹藤通讯、澎湃新闻、中国食品报、永州新闻网等整理的相关建议提案。
全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国：打通政策堵点，推动再生塑料食品包装原级利用
塑料污染治理已成为全球可持续发展的一个重大挑战。在全球应对措施中，推动对食品塑料包装消费后的回收和食品级应用（原级利用）是公认的重要解决方案。我国是全球最大的PET食品包装瓶生产国和消费国，但受相关法规限制，再生塑料（rPET）食品包装的原级利用至今未能实现，这不利于我国循环经济发展和生态文明建设，不利于“双碳”战略目标的实现。对此，今年全国两会期间，孙宝国院士提出如下建议：
一是由国家发展改革委牵头协调相关部委，尽快明确rPET食品包装原级利用管理部门的工作职责。《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）强调要加强再生资源高效利用，鼓励废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，食品用rPET作为重要的再生资源，是废弃物循环利用体系的重要一环。建议国家发展改革委牵头协调国家卫生健康委、市场监管总局等部门，围绕原料安全评估、标准制定、生产许可等，明确管理部门及相关职责，共同推动我国rPET食品包装原级利用。
二是尽快明确食品用rPET生产应用的管理机制，打通政策堵点。建议按照个案管理的原则对rPET生产企业进行能力验证和生产许可。由国家发展改革委牵头，协调国家卫生健康委和市场监管总局确定rPET的审批管理路径。建议国家卫生健康委制定rPET风险评估相关技术要求，组织对相关生产企业的生产能力、产品安全性等进行风险评估，同时明确rPET产品的执行标准，并联合市场监管总局公布通过安全性评估的生产企业名单。建议废止《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号）中“不应使用回收料进行生产”相关内容，并对有能力保障rPET安全性的生产企业，发放生产许可，并组织日常监管，同时考虑对食品接触用rPET生产企业实施“一厂一码”，建立可追溯的监管体系，确保食品安全。
三是多方联动，共同推动食品接触用rPET行业高质量发展。建议相关部委落实废旧物资循环利用体系建设的要求，推动食品塑料包装行业落实“双碳”目标，制定行业碳中和方案，并依据方案鼓励食品塑料包装产业建立闭环循环再生体系，实现绿色低碳转型。通过财税政策优惠切实鼓励PET瓶优先原级循环利用，在《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》上明确增加再生塑料原级循环利用的增值税优惠比例，引导行业走向可持续发展之路，推动产业高质量发展。
全国人大代表、湖南省永州市冷水滩区牛角坝镇麦子园村村支部书记、主任周长友：建议提高废旧塑料回收利用水平
周长友表示，塑料污染问题日趋严重，加强废旧塑料回收利用、发展循环经济刻不容缓。提高废旧塑料回收利用水平，不仅能提升资源综合利用率，实现废旧塑料高值化再利用，还能减少对新化石原料的依赖，避免焚烧产生碳排放，对实现“双碳”目标意义重大。
对此，他提出了一系列具有针对性的建议：
一是建议进一步完善相关法律法规，优化产业规划布局。加强循环经济产业园的规划、选址，制订《塑料循环经济促进法》，以此明确塑料生产、使用、回收、再利用各个环节的责任主体。同时，将循环经济产业调整为特许经营行业，强制推行“生产者责任延伸制度”，要求企业对塑料制品全生命周期负责。
二是建议加大中央预算内和超长期国债资金对废旧塑料生产企业补贴力度，通过中央预算内投资、超长期特别国债等财政工具，重点支持废旧塑料回收企业的技术改造和设备升级。
三是建议人社部门尽快出台灵活就业用工补贴政策，积极鼓励将废旧塑料回收人员纳入政策公益性岗位补贴范围，加快解决废旧塑料回收行业的用工难题，从而提升回收效率，激发行业活力。
四是建议工信、财政等相关部门在更大范围内探讨实施对资源回收企业的奖补政策和税收优惠，盘活社会资本，吸引更多社会资本投入废旧塑料回收利用这一绿色产业中来。
全国政协委员、湖南省农业农村厅副厅长兰定国：建议设立“以竹代塑”专项项目资金，加快推进全国“以竹代塑”应用推广基地建设
兰定国认为，目前影响“以竹代塑”推广的关键难点还在于产业发展基础较弱。一是在种植采伐方面，“竹子下山难、下山贵”的问题较为普遍。竹子采伐、运输、储存成本较高，市场价低，大大降低了竹农的积极性。二是在加工方面，从事竹产品生产加工的企业大多是中小微企业，综合实力较弱，研发投入少，科技创新动力不强，生产成本高而效率低。
他建议，一是设立“以竹代塑”专项项目资金，重点支持高价值竹品种培育、竹加工科技创新、竹产业新型经营主体培育。同时，加强竹产业关键共性技术、前沿引领技术等联合攻关，加强新材料新产品应用研发。二是坚持全国一盘棋，科学规划布局竹产业集群，加快推进全国‘以竹代塑’应用推广基地创建，推动建设一批竹产业高质量发展示范县、示范园区。
全国人大代表、浙江省湖州市安吉县天荒坪镇党委委员、余村村党支部书记汪玉成：推动行政机关会务、接待等场景率先“以竹代塑”
汪玉成认为，以竹代塑的科技研发水平还处在初级阶段，与市场上的主流材料制品相比，同类竹制品的生产成本普遍偏高，价格劣势明显。此外，“以竹代塑”涉及制造业、建筑业等，不同行业对“代塑”没有明确的门槛约束或过程约束，缺乏行业标准，不同比例“代塑”能获得的要素支持也不明确。
他建议，加快推动国家级竹产业研究院、全国林业高校科研中心等聚焦“代塑”产业研发务实、管用的产品，落地量产，如全国各大商超使用的散装产品称重袋大部分不是全降解、食品级塑料袋，需开发普及全降解、食品级的替代薄膜等产品。要鼓励林业龙头企业承接“代塑”产品试验，开展国际国内销售。同时，加快制定不同领域的“代塑”行业标准，规范应用推广制度。建议国家发改委、林草局等统筹涉林奖补资源，分区域、分阶段支持重点地区，推动重点行业标准先行示范，形成经验做法。优化奖补政策，按“代塑”的程度和企业承担降碳责任的履行情况，在要素供给上予以倾斜，如适当降低全产业链降碳企业的用电成本等。加快激活“代塑”市场消费，推动行业龙头企业、机构应用“代塑”竹制品，尤其是连锁酒店总部、连锁超市总部、连锁外卖平台等。行政领域要率先示范，大力推动全国所有行政机关、事业单位、国有企业等涉及的会务、接待等场景使用“代塑”竹制品。

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